公园拍婚纱照收费引发大讨论：有没有法规依据？

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　　近日，有报道称北京网友王欣与女友进太庙拍婚纱照，被告知需交800元“拍照费”，价格相当于2元门票的400倍，为了拍摄婚纱照，王欣只得如数交钱。目前北京拍婚纱照收费的公园不止一家，如朝阳公园等也有类似规定。对此，北京市园林绿化局表示，进公园拍婚纱照如何收费由园方自行决定。北京市12358价格监督举报热线工作人员也称，公园收取“拍照费”并非政府部门指导价，属于公园内部自定费用，消费者遇此情况可与公园协商。据了解，此类现象在全国不少城市普遍存在，且持续多年。此类收费是否合理？是否合法？屡遭质疑，公园方面为何依然故我？该如何规范？记者就此进行了采访。

收费没有法律依据

西南政法大学副教授 张志辽

　　我认为，公园管理部门向游客收取“拍照费”的行为，不属于市场行为，其本质上属于乱收费。

　　我国《价格法》规定了政府定价、政府指导价和市场调节价3种定价形式，并对每种定价形式都作出了相应的规定。即使收费项目不属于政府定价或政府指导价范围，也并非没有规则约束。换句话讲，按照市场法则定价或者收费，也必须有相应依据，不仅仅包括法规依据，还包括成本收益依据。

　　无论是经营商品还是服务，按照市场法则定价的主体，必须能提供相应商品或服务的成本依据。如果收费主体没有劳动付出、成本付出，收费就是不合理、不合法的。公园是公共活动场所，其管理主体无权向入园市民随意收取任何费用，除非依法经过批准。

　　对公园此类乱收费行为，价格主管部门、公园主管部门等都有不可推卸的监管责任。

霸王条款应该规制

中国政法大学副教授 朱巍

　　公园的公共属性不容置疑，公立公园属于财政投资的公益场所，市民入园休闲娱乐属于享受社会福利。公园针对拍婚纱照额外收费，没有法律法规明文授权，此类行为值得商榷。

　　我认为，公园制定拍婚纱照收费标准，属于对特殊人群或特别需要征收没有法律依据的额外费用，此类规定属于霸王条款，与《消费者权益保护法》中关于知情权、平等交易权等规定相冲突。消费者在拍摄婚纱照时，如果遇到此类情形，可以向当地消费者组织和园林管理部门投诉。

　　其实不仅仅是拍照收费，据媒体报道，不少公园还存在违法出租等隐性收费行为，严重侵害了市民的权益。针对公园的此类乱收费行为，有关部门应该进行有效治理。包括园林管理等部门要加强对公园乱收费的查处，消费者组织也应该收集消费者的投诉，提请有关部门进行查处。

少人较真助长歪风

北京某公司职员 姜琼

　　前不久，我有一对准备结婚的朋友，没找摄影公司拍婚纱，自己去一些公园拍婚纱照，遭遇了闭门羹，公园管理人员称，禁止入园拍婚纱照，要拍的话就得交钱。

　　其实，这种现象多年来都存在，不只是今年才出现。虽然大家都觉得这样做不合理，但很少有人去较真，从而助长了这种歪风。我在网上了解到，目前公园向摄影机构收费比较多，其实是一个道理，即便是向影楼收费，这笔费用最终还是要转嫁到拍婚纱照的消费者头上。我认为，无论是向婚纱摄影机构还是向自行拍照的市民进行收费，都是不合理的。

　　一些公园管理人员说，收费是为了让这些拍摄婚纱照的人顾惜脚下的花草树木。我觉得这种说法根本不合逻辑，拍婚纱者如果毁坏花草树木可以要求其赔偿，这与收费完全是两码事，说到根子上，还是公园管理方自己想挣钱。

　　建议有关部门加强监管，不能放任公园这种“任性”行为不管。

必须履行法定程序

北京市正仁律师事务所律师 刘艳

　　婚纱影楼拍摄婚纱照不同于普通游人的游玩拍照，其系以营利为目的的商业行为。在拍摄过程中，确实会造成公园资源的过度被占用或公园设施一定程度的损耗。不断涌现的婚纱摄影行为，势必影响公众对公园公共服务的正常享受。因此，我认为公园对此收取一定的维护性费用也存在一定的合理性。

　　如何规范公园此类收费行为？首先，针对拍婚纱照进行收费属于行政性收费，需遵守相关法律法规规定的程序，如召开价格听证会、物价部门核价等程序。其次，公园监管部门应当对公园的收费是否符合相关法律规定进行监督。再次，收取的费用应当用于公园的正常维护，不得挪作他用，费用的收取、使用应当向公众公开，公园监管部门应该在这些方面加强监管。最后，公园应该加强流量控制，避免因为众多的婚纱摄影行为对普通公众的游玩产生干扰。

市民可以拒绝交费

四川少城律师事务所律师 曹毅

　　如果是公益性的公园，它本身是公益设施，政府每年会安排专门的财政预算经费来对其管理和养护。公园以维护管理为由进行额外收费，确实不大合理。此外，公园的所有收费行为，应该经过相关部门的审批，并要出具有效发票。如果可以随意收费，公立公园岂不是成了“公园管理处”的公园？

　　抛开经营性的影楼不说，单从消费者的角度来看，对于消费者个人拍婚纱来说，只要不影响其他游人、不破坏公园设施，其行为就不应该受到限制。如果公园因此要收费，消费者可以要求公园出示收费依据，否则可以拒绝缴纳，已缴纳的也可以要求退回。

微话集锦

　　@大抵皆庸人：公立公园是政府出钱维护的，不应该额外收费。至于新人到公园拍婚纱照，更不应该收费。像杭州西湖就不收费，婚纱照也随便拍。不少城市的公园收取此类费用，关键还是当地相关部门没有形成正确的公共服务理念，而是想方设法把公共资源当作部门谋利的工具。

　　@小幽：据我了解，要在公园拍婚纱照的公司，必须向公园交“年费”。公园不是要“禁拍婚纱照”，而是不想让商家利用公共资源“空手套白狼”。

　　@来的约：去年就看到一篇新闻，说长春部分公园禁拍婚纱照，并出台禁令：“拍花拍鸟随便，拍婚纱照不行”。有专家认为，出于对公园的景观保护，对拍婚纱照可以加强管理，但不应禁止。我觉得单纯把收费当作管理工具也不合理，没想到北京有的公园也这样。

　　@狼图土：上公园去拍婚纱照竟被索要费用，如果公园都这样，热衷“借园生财”，确实与公园的公益属性不相符。

　　@帮女郎：去年长沙多个公园规定拍婚纱照要收取景费，当地物价部门就表示没有相关收费标准，市民可以拒绝缴费，或拨打12358电话投诉。

　　@猫星人R：其实我倒认为，只要公园进行一些善意的引导就行，根本不用加收费用，加收的费用还不是要拍婚纱的消费者自己掏腰包？公园拍婚纱照只要尽量不影响其他游人就行，其实换个角度来看，也是公园的一道景观。

　　@爱苹果1011：我觉得进公园拍婚纱照需要交费的事情要两面看，是否收费应视公园的公益性或商业性具体而定，不可一概而论。如果进去玩或拍婚纱照是人家自己的事情，我觉得拍照不该收费。还有就是觉得对于婚纱拍照收费，监管部门应设定统一标准并进行规范管理，否则，在市场利润的刺激下，很有可能出现公园与影楼的隐秘商业联盟。